Українська правда відновила хронологію і зміст непублічного конфлікту між МОЗ, Кабінетом міністрів і депутатами Верховної Ради України.

Тривалі політичні розбірки вже призвели до дефіциту життєво важливих ліків, і є в прямому сенсі смертельно небезпечними.

Предмет суперечки - можливе звільнення першого заступника міністра охорони здоров я, протеже власника фармацевтичної компанії Дарниця Гліба Загорія - Олександри Павленко.

Без цього рішення не будуть прийняті необхідні закони, але прийняти його в обхід лобі, схоже, не під силу навіть прем єр-міністру.

Після свого призначення міністром охорони здоров я 2 грудня минулого року грузинський реформатор Олександр Квіташвілі обіцяв ряд швидких реформ.

Одна з них - передача функції закупівель ліків для України міжнародним організаціям ВООЗ і ЮНІСЕФ.

Ця реформа була передбачена Коаліційною угодою, підтримана всіма без винятку громадськими організаціями, благодійними фондами, парламентськими фракціями і урядом.

Вже в лютому 2015 МОЗ спільно з міжнародними організаціями підготував необхідний пакет з двох законопроектів - №2150 і №2151.

Напередодні їх реєстрації, перший заступник голови МОЗ Олександра Павленко направила ряд поправок в ці законопроекти. Вони не були прийняті, оскільки нівелювали суть реформи.

Наприклад, замість необмеженого терміну передачі закупівель, пропонувалося обмежитися 2015-му роком.

Замість норми про проведення закупівель виключно за процедурами міжнародних організацій, з явилася ні до чого не зобов язуюча формулювання залучення спеціалізованих установ ООН .

У відповідь народний депутат від БПП і власник фармацевтичного заводу Дарниця Гліб Загорій, компанія якого Павленко раніше надавала юридичні послуги, зареєстрував альтернативні законопроекти, що включали всі відхилені раніше поправки першого заступника міністра.

Слідом за цим народний депутат від Самопомочі Ірина Сисоєнко зареєструвала ще два альтернативні законопроекти, завершивши звичайну технологію провалу голосування за рахунок клонування законопроекту, щоб кожен з клонів не набрав достатньої кількості голосів.

Довідка: Олександра Павленко - дочка екс-нардепа від Блоку Литвина Володимира Павленка. З 2000 року займалася юридичною діяльністю, в 2008 році заснувала власну компанію Павленко і Побережнюк . Найбільш гучний, хоча і програний, процес: захист російської авіакомпанії Сибір у справі проти України за збитий російським ТУ-154.

Павленко також займалася політичною діяльністю, побувавши представником Наталії Королевської і Сергія Тігіпка в Центрвиборчкомі на виборах в 2012 і навесні 2014 року, а восени 2014 балотувалася за київським мажоритарному округу 221 від Блоку Петра Порошенка.

Перший заступник міністра Олександра Павленко

Першими відреагували західні організації.

18 березня Європейська бізнес-асоціація та Американська торгівельна палата в Україні спільно з українськими фармацевтами направили лист президентові і прем єр-міністрові України.

У ньому вказувалися проблеми, які можуть виникнути у зв язку з неприйняттям законів, що виключають корупцію в закупівлях ліків і роблять ліки доступними, а також - на проблеми комунікації з міністерством.

Втім, закони так і не були прийняті. З цієї причини з початку року так і не відбулося жодної закупівлі ліків.

19 травня член парламентського комітету з питань охорони здоров я Оксана Корчинська зажадала провести службове розслідування в МОЗ.

Наступного дня її підтримали 67 членів фракцій БПП, Народного фронту , Батьківщини та позафракційних депутатів.

Вони підписалися під листом прем єр-міністру, де крім зриву держзакупівель, сплив ще цілий ряд проблем.

Наприклад, було згадано блокування реєстрації сотень найменувань вже наявних препаратів, що зробило неможливими їх постачання в лікарні.

Або - саботаж використання вже виділених з бюджету грошей, призначених для відправки на лікування за кордон поранених бійців АТО і дітей з онкологічними захворюваннями.

Звинувачення були настільки серйозними, що вже 22 травня прем єр-міністр Арсеній Яценюк розпорядився провести службове розслідування діяльності МОЗ.

До складу комісії увійшли десять чиновників різних відомств і 14 народних депутатів.

Результати розслідування, яке було завершено 10 липня, зайняли 62 сторінки тексту.

З документа, копією якого володіє Українська правда , випливає, що всі звинувачення на адресу МОЗ виявилися обґрунтованими.

Згідно з даними розслідування, взимку і навесні цього року розподіл обов язків між керівництвом МОЗ з координації та контролю напрямків роботи визначалося усними домовленостями .

Внутрішньовідомчі накази, що визначають зони персональної відповідальності, з явилися тільки в червні, але і в них деякі функції дублювалися. Так, наприклад, перший заступник міністра міг законно впливати на роботу департаменту правового забезпечення, хоча цей же департамент підкорявся міністру.

Що ще цікаво - комісії не надали жодного факту проведення конкурсів на вакансії в МОЗ.

Повне відсутність штатного розпису в міністерстві: за півроку не була затверджена ні його структура, ні розподіл повноважень між заступниками міністра , - розповів член комісії, колишній міністр охорони здоров я Олег Мусій.

Мусій ілюструє бездіяльність міністерства конкретними прикладами: Невідправленому на лікування закордон дітей, які потребують імплантації кісткового мозку, призвело до смерті дітей .

Комісія прийшла до висновку, що внаслідок бездіяльності службових осіб МОЗ щодо закупівель банківських послуг, залишаються невикористаними 67,3 мільйона вже виділених бюджетних коштів. Це означає, що 17 хворих з позитивним рішенням МОЗ про їх лікування закордоном не мають можливості отримати своєчасну допомогу. В результаті, в період з 1 січня по 1 липня 2015 померли шестеро хворих, які перебувають на обліку , - йдеться в документі.

Озвучені людські жертви - це тільки підтверджені, а загиблих через відсутність закупівель ліків ми навіть порахувати не зможемо, - додає інший член комісії, депутат Олександра Кужель. - Якщо трапилася якась біда, і немає надходжень ліків, то як бути? Наприклад, немає вакцини від сказу по всій країні! У нас немає звичайних вакцин, не кажучи вже про вакцини від якихось там укусів павуків !

Критичну ситуацію з відсутністю закупівель підтверджують і благодійні організації, що не мають відношення до політичного конфлікту.

Творець проекту Таблеточки Ольга Кудіненко розповіла кореспонденту Української правди , що проблема відбивається на всіх медичних установах і хворих, яким пишуть колосально величезні списки ліків, необхідних для лікування .

Ми самі купуємо багато препаратів для хіміотерапій, а витрати на ліки збільшилися в кілька разів, - нарікає пані Кудіненко. - Наприклад, за червень-липень на потреби відділень інтенсивної хіміотерапії, онкогематології та референс-лабораторії витрачено понад півтора мільйона гривень. Це все гроші благодійників .

Повна відсутність держзакупівель ліків комісія пов язує з відсутністю плану закупівель на 2015 рік, який не складений і не затверджений , не призначено і відповідальну людину - глава комітету з конкурсних торгів.

Також в документі стверджується, що через несвоєчасну реєстрації та перереєстрації препаратів, з обігу були вилучені 311 найменувань ліків.

Це означає, що всі ці ліки є, але ні лікарня, ні пацієнт не можуть їх купити.

Хто несе за це відповідальність - не зрозуміло, оскільки немає наказу, який би закріпив державну реєстрацію препаратів за конкретним керівником МОЗ.

Згідно зі свідченнями співробітників профільних управлінь, фактично реєстрацію стверджувала Олександра Павленко.

Проекти наказів про держреєстрацію того чи іншого препарату. Іноді не візувалися Павленко протягом 30-45 днів без пояснення причин, а іноді поверталися з її позначками , - йдеться у свідченнях.

Ті ж співробітники профільних управлінь відзначили в бесіді з членами комісії, що в МОЗ відсутні експерти, які могли б опрацювати матеріали реєстраційних досьє : Тому не зрозуміло з якими цілями Павленко витребувала матеріали реєстраційних досьє .

Матеріали розслідування направили міністру Квіташвілі, який склав Зауваження до акта , спростовуючи частина звинувачень на адресу відомства.

Так, наприклад, міністр вказує на недостовірність інформації про зв язок смерті пацієнтів з діями чиновників МОЗ.

Це абсолютна неправда, і дуже страшно, коли маніпулюють такими речами, як смерть людей. Автори документа навіть не запросили інформацію, чому і коли саме померли ці люди , - заявив Квіташвілі.

Як розповів міністр, насправді з шести чоловік двоє померли під час лікування, яке сплатило держава.

Ще для одного потрібна була повторна операція, але він був у нетранспортабельному стані. Двоє пішли з життя в січні 2015 року, причому один з них став на облік тільки в грудні минулого року і не прожив і місяця. Ще один хворий, у якого була загострена стадія хвороби, помер у ОХМАТДИТі, де отримував паліативну допомогу. Стан пацієнта був критичним і не дозволяло транспортувати за кордон на лікування.

Цього року вже було розглянуто 178 справ хворих, які потребують лікування закордоном. Було відправлено вже 17 хворих, ще 32 будуть відправлені найближчим часом , - запевнив міністр.

Тим не менш, за підсумками розслідування комісія запропонувала розглянути питання про звільнення Олександра Квіташвілі за низький рівень організації роботи відомства.

Другим пунктом - внести на розгляд Кабміну подання на звільнення Олександри Павленко за неналежне виконання службових обов язків шляхом втручання в процес державної реєстрації лікарських препаратів і виробів медичного призначення , а також незадовільну підготовку законодавчих актів.

Решта запропонованих стягнення - дисциплінарні.

20 липня Олександр Квіташвілі звернувся до Окружного адміністративного суду Києва з позовом проти відповідального за розслідування Нацгосагентства і всіх 14-ти депутатів.

Міністр Олександр Квіташвілі

Суть заяви, полягала в тому, що розслідування було організовано в порушення законного порядку. Також до нього додавалося клопотання - заборонити Кабінету міністрів України розглядати результати розслідування.

Хоча рішення суду по суті немає досі, клопотання було відразу ж відхилено, і звіт комісії потрапив до Кабміну.

У понеділок, 7 серпня прем єр-міністр направив міністру Квіташвілі розпорядження - належним чином відреагувати на результати розслідування.

Зокрема, в МОЗ, документ вимагає внести подання на звільнення Олександри Павленко, і був завірений НЕ факсиміле, а мокрою підписом Арсенія Яценюка, що свідчить про високий ступінь важливості документа.

Ми, якщо не помиляюся, відповіли, що на даному етапі це питання не розглядається, - сказав про звільнення свого першого заступника Олександр Квіташвілі. - Лист від Кабміну стосувалося всіх пунктів, перерахованих в акті перевірки. Ми відповіли, що не згодні з 99% заключний, викладених у цьому документі .

За словами самої Олександри Павленко, у відповіді прем єр-міністру було сказано, що звільнення передчасно - про це вона повідомила в інтерв ю одному з інтернет-видань.

Очевидно, що зараз Арсеній Яценюк опинився в пікантному становищі.

За невиконання свого передчасного розпорядження він міг би в будь-який час ініціювати звільнення міністра Квіташвілі. Тим більше, що останній сам написав заяву за власним бажанням ще 2 червня, не чекаючи результатів розслідування.

Але тоді виконуючої обов язки міністра автоматично стала б Олександра Павленко. А для звільнення Павленко потрібно уявлення Олександра Квіташвілі - коло замикається.

У Кабміні коментувати ситуацію відмовилися, посилаючись на грифи документів з даного питання - для службового користування .

Міністр охорони здоров я, сказав, що у нього немає конфлікту з прем єр-міністром : У нас хороші відносини, робітники. Він дуже хоче почати реформу, але це залежить від голосування депутатів .

Затягування міжвідомчого конфлікту означає заморожування реформи: кількості депутатів, які вимагають відставки Олександри Павленко, достатньо, щоб завалити голосування з будь-якого законопроекту, запропонованому нинішнім складом МОЗ.

Заморожування реформи, у свою чергу, несе загрозу хворим і пораненим.

Зате лобістам кадрова стабільність усередині міністерства - тільки на руку.

Наприклад, у вівторок стало відомо про призначення керівником Державного експертного центру (ДЕЦ) МОЗ Івана Бавикіна, колишнього помічника депутата Гліба Загорія.

Нардеп від БПП і власник Дарниці Гліб Загорій

ГЕЦ робить експертні висновки про доцільність продажу тих чи інших ліків на території України.

Тепер Дарниця може отримати доступ до інформації про інноваційні препаратах і їх випробуванні, або скористатися шансом і не пустити на ринок продукти-конкуренти , - йдеться в заяві Центру протидії корупції .

Схоже, найбільше вигоди з нинішнього непублічного конфлікту витягує саме власник фармацевтичного заводу і один з членів президентської партії Загорій.